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編者按

習近平總書記在就《中共中心關于保持和完美中國特點社會主義軌制、推動國度管理系統和管理才能古代化若干嚴重題目的決議》草擬情形向黨的十九屆四中全會所作闡明中指出，在征求看法經過歷程中，有關方面“提出加倍器重應用人工智能、internet、年夜數據等包養網古代信息技巧手腕晉陞管理才能和管理古代化程度”。

以後，以internet、年夜數據、人工智能為代表的新一代信息技巧蓬勃成長，對列國經濟成長、社會提高、國民生涯帶來嚴重而深遠的影響。黨的十八年夜以來，習近平總書記屢次誇大，要應用年夜數據晉陞國度管理古代化程度。在推動國度管理系統和管理才能古代化的經過歷程中，如何理解年夜數據、用好年夜數據，讓年夜數據賦能“中國之治”？本期特邀學者就此睜開對話。

在河北廊坊開闢區聰明城市運營中間，任務職員在對數據停止剖析。新華社發

本期嘉賓

中國行政體系體例改造研討會常務副秘書長 王露

清華年夜學國度管理研討院履行院長 孟慶國

北京年夜學當局治理學院副院長 黃璜

上海市習近平新時期中國特點社會主義思惟研討中間華東政法年夜學基地研討員 楊嶸均

1.更好知足國民對美妙生涯的向往

光亮智庫：在您看來，應用年夜數據晉陞國度管理古代化程度，有什么主要意義，表現了如何的時期內在？

王露 郭紅松繪

王露：年夜數據在經濟社會成長中具有基本性、計謀性和先導性感化，應用年夜數據晉陞國度管理古代化程度有三方面意義：一是有助于重構當局、市場、社會三者之間的關系，使國度管理構造從當局主導轉向多元共治，從而扶植開放的辦事型當局；二是有助于推進當局從經歷主義的含混管理方法向腳踏實地、數據驅動的精準管理方法改變；三是經由過程“internet+教導”“internet+醫療”等，讓數據多跑路、蒼生少跑腿，從而晉陞公共辦事的均等化、普惠化、便捷化程度。

孟慶國 郭紅松繪

孟慶國：年夜數據與國度管理深度融會將對當局組織再造、政務流程優化、行政審修改革等發生激烈催化。經由過程年夜數據剖析，可以加強決議計劃的迷信性和包養舉動的實時性；正確判別群眾的潛伏真正的需求，供給精緻化、特性化辦事；深刻清楚社會態勢，實時化解社會牴觸、削減風險。此外，基于各類監管信息停止年夜數據剖析和綜合研判，可以完成對市場信息的同一高效監管，完成更有預感性的風險防范。

楊嶸均 郭紅松繪

楊嶸均：經由過程年夜數據剖析清楚平易近情、搜集平易近意、會聚平易近智，可以在獲取、整合、剖析各類數據的基本上，更好地回應群眾關心、知足國民群眾對美妙生涯的向往。近年來，年夜數據在教導、失業、社會保證、醫藥衛生、住房路況等範疇的普及與利用，在精準扶貧、周遭的狀況管理等範疇的有用實行，充足證實了年夜數據是立異公共辦事、保證和改良平易近生、促進國民福祉的主要推進力。

2.讓數據成為當局管理的顯微鏡、看遠鏡

光亮智庫：我國應用年夜數據晉陞國度管理才能，有哪些舉動、成效和亮點？

孟慶包養國：第一，年夜數據晉陞了當局決議計劃迷信化程度。北京、浙江、廣東、貴州等地經由過程摸索應用年夜數據資本、技包養網 花園巧戰爭臺，改變當局運作形式和治理形式，讓數據成為當局管理的顯微鏡、看遠鏡，構建“數聽說話、數據決議計劃”的新型當局。在杭州、姑蘇等多個城市投進應用的“城市年夜腦”應用年夜數據直不雅反應城市運轉狀態，實時發明并反應路況、環保、消防等各範疇的題目，為城市治理者和決議計劃者的任務供給了迷信支持。

觀賞者在國度年夜數據（貴州）綜合實驗區展現中間內觀賞。新華社發

第二，年夜數據優化了當局平易近生辦事方法。浙江的“最多跑一次”、廣東的“粵省事”、江蘇的“不會晤審批”等都是凸起代表。以“粵省事”為例，經由過程對接當局部分100多個營業體系，可一站式查詢打點541項高頻辦事，轉變了部分之間彼此朋分的狀態，進步了辦事效能。

第三，年夜數據推進“internet+監管”形式不竭立異進級。年夜數據剖析和圖像辨認等技巧為政務監管、公共平安等範疇供給了無力支持。好比貴州的“數據鐵籠”，經由過程數據的平臺化、聯繫關係度和聚協力配合感化，展開監視檢討和技巧反腐，有用轉變了“靠人治理、靠人監視、靠人履行”的傳統行政形式，變報酬監視為數據監視，變主動監視為自動監視。

黃璜 郭紅松繪

黃璜：年夜數據晉陞國度管理才能的成效，可以從以下方面來看：第一，良多處所當局都把年夜數據、數字當局與改良平易近生、優化營商周遭的狀況聯絡接觸起來，使年夜數據成為處所經濟社會成長的主要支持；第二，全國良多處所都成立了當局年夜數據管理機構，這些機構有編制和軌制保證；第三，“internet+政務辦事”、“internet+監管”、政務數據共享工程等都逐步從建議釀成現實；第四，變動位置規矩在成為數字當局的主要渠道，經由過程智妙手機App，群眾打點事務的便捷性年夜幅晉陞。

王露：年夜數據曾經輔助當局完成了風險預警、聰明警務、聰明城管、輿情監測等很多方面的利用。好比，我比來調研的“綜合涉稅平臺”，是面向稅務部分的年夜數據辦包養網事產物，可以使當局既把握第一手的徵稅人運營狀態，同時又經由過程對大批企業停止年夜數據綜合剖析，勾畫出區域經濟成長的精準趨向。另一方面，海量經濟行動的完全記載，使得經濟數據的剖析加倍趨于真正的，可以輔助當局實行行業靜態監測，制訂迷信管用包養網的政策。

3.不竭進步對年夜數據成長紀律的掌握才能

光亮智庫：善于獲取數據、剖析數據、應用數據，是引導干部做好任務的基礎功。近年來，當局部分在理解年夜數據、用好年夜數據方面有哪些變更，還有哪些短板需求補齊？

黃璜：曩昔，一些引導干部對年夜數據、internet的熟悉缺乏，此刻他們已廣泛熟悉到，在任務中要敢于并善于應用年夜數據。不只包含自動應用internet互動對話，還包含堅持開放的心態，善于經由過程年夜數據、internet提取社會心見，把有覺醒、有熱忱的大眾吸引出去，配合介入社會管理。

以後，盡包養網管有些干部熟悉到了數據的主要性，但面臨大批的數據經常無從下手。我提出，在剖析數據時要抱有摸索精力，不要事後設置結論；同時，不克不及唯數據論好漢。一方面，要熟悉到數據不是全能的，數據剖析也能夠出缺陷，需求由實行來查驗；另一方面，不克不及把數據作為查驗任務績效的獨一尺度，要斟酌到本錢和效益的均衡，防止給下層單元和蒼生增添“數據累贅”。

楊嶸均：以後，引導干部在年夜數據思想養成、年夜數據本事晉陞等方面獲得了很猛進步。但是，從總體上看，還存在一些題目。

例如，“孤島思想”依然存在。年夜數據時包養網期，不單要安身于數據的“年夜”和“多”，更要依靠于數據的“流”與“享”。部門引導干部仍放不下“數據開放不平安”的固有思想，掙不脫以權柄為中間的部分分工系統和思想局限，形成了數據“動不起來”、無法共享。

在年夜數據時期，面臨靜態化的數據流轉與年夜體量的數據範圍，采集剖析法治數據、依附年夜數據展開法治等成為引導干部本事晉陞的主要維度，在這些方面，部門引導干部仍需加大力度本身素養。

孟慶國：我們在用好年夜數據方面還有三塊短板要補齊。

一是數據基本比擬單薄。傳統政務任務是以營業或事務為焦點展開的，任務資料往往以檔案文件的情勢保存，對數據的追蹤關心水平不高。這就形成了大批政務數據資本疏散在諸多文件和體系之中，難以提取。二是熟悉程度仍有待進步。有的處所、部分對年夜數據的成長紀律和趨向熟悉不清楚，尚未把年夜數據和本身任務慎密聯合，缺少自動應用年夜數據停止管理立異的認識和勇氣。同時，在會聚數據、應用數據的經過歷程中平安認識不強。三是數據的權責有待明白。今朝，由于對數據的回屬權、治理權和應用權還缺少清楚界定，對數據流轉經過歷程中各方的義務和任務沒有明白，一些處所、部分往往對可否共享數據、可否應用數據存在疑慮，對政務任務中年夜數據的會聚和利用形成了障礙。

王露：綜合來看，借助年夜數據增進國度管理方法變更合法當時，但一些實際題目不容回避：

第一，從數據管理的汗青出發點來說，我國缺乏扶植數據強國的先發上風。internet出生于美國，列國雖有應用權，但卻沒有把持權。我們沒有自立可控的硬件軟件包養操縱體系，很難包管“數據主權”，這增添了保證國度焦點好處的難度。

第二，從數據管理的實際狀態來說，我國數據管理才能缺乏。好比，數據到資產的轉化率低，數據資產權屬不清，包養數據發掘、處置、剖析和開闢才能低。再如，用于規范、界定“數據主包養網權”和數據資產的相干法令廣泛缺掉，缺少有用的年夜數據管理法令框架。

第包養三，從真老邁葉秋鎖：常識秀裡損壞她？作者是不是吃了數據管理的能夠成果來說，我國面對較年夜的數據平安風險。今朝，全球年夜數據計謀博弈加劇，東方國度全球數據監控進級，包養網國外一些當局應用技巧的“單邊壟斷”和“獨霸”上風，年夜範圍搜集敏感數據。一些主要貿易網站上的海量用戶數據如缺乏需要維護，很不難形成金融風險。

4.不只要向數據要謎底，更要向數據要效益

光亮智庫：晉陞我國年夜數據管理的程度，還需求留意哪些題目、用好哪些氣力？

孟慶國：在全球當局數字化轉型海潮中，我國“收集強國”和“數字中國”扶植既面對嚴重機會，也面對較年夜挑釁，要充足應用年夜數據，不只要向數據要謎底，更要向數據要效益、要效力。

一是進一個步驟與國民群眾的需求慎密聯合。年夜數據包含著宏大價值，其扶植和利用必需要以辦事國民為動身點，經由過程年夜數據清楚群眾的需求在哪里，為寬大群眾供給用得上、用得好的辦事。

二是進一個步驟與人工智能、區塊鏈等新技巧慎密聯合。以後，人工智能、區塊鏈等技巧疾速成長，已延長到智能制造、物聯網等範疇。要進一個步驟應用新技巧，開釋數據盈利。

三是充足施展各級當局和耳邊斷斷續續傳來聲響：「我還在救助站」「你來接社會各方氣力。在年夜數據“發生、治理、應用”的全性命周期中觸及多方主體，需求充包養網足施展多方氣力，聯合分歧利用場景和需求，從當局部分的單一視角管理，轉向多範疇、多視角、多層面的年夜數據管理。

黃璜：在推動國度管理才能古代化中，必需把internet放在主要地位。要高度相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、支出器重她包養網心得想起四周有一家寵物救助站，便抱著貓回身出了社人工智能技巧在國度管理中的支撐感化。成長人工智能要器重基本研討，晉陞我國人工智能財產和利用的全球焦點競爭力；要器重人工智能倫理，明白人工智能利用的終極目的是讓國民群眾的生涯變得加倍美妙；要優化盤算資本設置裝備擺設，在鼎力成長云盤算中間的同時也要留意不克不及自覺扶植。

王露：扶植數據強國，數據政策系統、數據立法系統、數據尺度系統等要先行。以數據立法為例，要在數據開放和隱私維護之間衡量利害。

要器重對“數據主權”題目的研討。對于我國來說，在辦事器、軟件、芯片、操縱體系、變動位置終端、搜刮引擎等要害範疇讓外鄉產物占主導具有主要計謀意義，同時也是保護數據主權的需要前提。

要扶植高東西的品質的“年夜數據與國度管理實行案例庫”。近年來，各部分、各處所涌現出良多立異性的實行案例，亟須體系梳理和總結，構成一個威望的“年夜數據與國度管理包養網實行案例庫”，便利將貓裹起來：「給我吧。」全國引導干部停止鑒戒和推行。

楊嶸均：在進一個步驟晉陞我國年夜數據管理程度的經過歷程中，要加速焦點技巧衝破與要害人才培育。以後我國存在的年夜數據人才缺乏、焦點技巧落后等短板難以順應年夜數據時期國度管理系統和管理才能古代化的請求。對此，要構建年夜數據人才培育系統，培育一批可以或許集成、剖析數據的人才，為進步國度數據管理才能供給人才支持。

項目團隊：

光亮日報全媒體記者

張勝、王斯敏、焦德武、蔣新軍

《光亮日報》（ 2019年12月25日 07版）